璞玉計畫:徵收之前,繁花盛開

璞玉計畫:徵收之前,繁花盛開

《淡新檔案》22517案中,可見犁頭山下水圳綿密、田園錯落有致
這片土地從來沒有拒絕過誰

「土地從來不拒絕任何種子。」 — — 《斯卡羅》

河流還未有邊界的時代,溪河隨自然意志於平原四散瀰漫,在每個低窪處匯流出新的水系與身世。橄欖色土壤隨水翻飛、沉積淺灘,層層疊疊出適合人與植物扎根的鬆軟平原。灌木叢生、鹿群奔馳,Pocaal人集結成社,落腳於淺山畔。那時地名稀疏、世界遼闊,因為能說的人還不夠多。

西南風吹來溽熱濕氣,也吹來了髮色如火的紅毛人。Pocaal與Gingingh皆臣服荷蘭治理,年年繳納鹿皮。緊接著黑水溝那一端的東寧王朝洶湧來襲,復國意志強碰殖民渴望,荷蘭人黯然退出Formosa。隨之「台灣所在滅人山」,擋不了一船又一船的渡海遷徙,閩、客分據頭前溪兩岸,左岸閩南人集資築城、右岸客家人引水墾地、Pocaal無奈遷居。人口綿密、詞彙匱乏,幸好所見即所得,看見九芎樹茂密那裡便是九芎林,瞧見山似犁頭便名犁頭山,於焉地名繁盛,世界開始擁擠。
2023年犁頭山下東海里的水圳與稻田,彭雅倫攝影
1895乙未年旭日旗鋪天蓋地,皇軍自北境南下,生活鉅變驟降,抵抗或降伏、忠誠或反叛、日據或日治,每個家族每個聚落每個人,都被迫抉擇自己要成為誰。五十年的殖民時間裡,西方觀點被日人持續引進,臺灣成為各種想望的實踐場。伊能嘉矩帶來分類學將Pocaal劃為Taokas(道卡斯);總督府嘗試馴服頭前溪,於溪岸建堤總計18,522公尺;鐵路系統打通南北,輔以輕便道網絡流通各地物產;為增加水稻及甘蔗生產面積,日人積極納管、整治埤圳,從而奠定新竹糧倉的百年榮景。

戰後國民政府接管島國,大量中國人口移入地方,土地治理思維轉變,從「工業日本農業臺灣」轉型為「以農業培養工業」。輕工業蓬勃生長,磁吸農村勞動人力投入日復一日的生產流水線。1980年新竹科學園區設立,帶動新一波島內移民遷居;1982年新竹縣市分治,新竹縣政府落腳竹北鄉,開啟長達四十餘年的區段徵收行動。

這片土地從來沒有拒絕過誰,過往它承接欲求,未來它同樣也是。
遍尋故鄉不可得的悵然若失啊…

竹北鄉升格為竹北市,縣府所在地熱火朝天展開「縣治一期」區段徵收,徵收面積達118.69公頃。科學園區將世界前沿帶來頭前溪畔,客家聚落面對資本主義的步步逼近,恰巧是對農事開始感到厭倦的時間點,在還未意識到將會失去什麼之前 — — 公告地價暴漲、持有農地換回40%抵價建地 — — 啊那真是美好的還來不及悲傷,人人歡天喜地,大開發時代颯爽來臨。遍尋故鄉不可得的悵然若失,還要很多年後才會緩緩浮現。

那時深信留存部分紋理,意謂保留情感與記憶,沒成想空間精神反倒在都市化過程中漸漸溢散且重組,如灌溉水圳搖身一變為都會造景,推動周邊房價節節攀升;伙房家屋招標廠商進駐營運,生活空間成為商業場所;由丁口錢連結起的伯公祭祀圈,因居住型態由水平聚落改為垂直大樓,人情日漸淡薄,只能轉收香油錢。原以為留下標本就能留住整個生態系,到頭來徒留感嘆與追憶,甚至最後連能追憶的人也所剩無幾。

隨著土地紋理漸次抹去,軟性文化邊界轉為剛性行政轄區,眾多舊有地名如鴨姆窟、芒頭埔、水坑口、石頭厝皆被揉成里名,人口翻升大里拆分小里,僅存的地名也難以從地景裡追索出意義。每條面貌模糊的街路,獲得了面貌模糊的路名:中山、中正、縣政、光明、成功、勝利。四百餘年堆疊出的經驗與情感,終成鄉誌裡的一筆,消散於地方文獻裡。
東海里稻田中作為蓄水功能灌溉的池塘,彭雅倫攝影
十三甲伯公廟,又稱水尾伯公廟,是位於高鐵新竹站停車場的土地祠,坐落於一棵老榕樹下,彭雅倫攝影
心靈的荒涼莫過於此

「好不容易才得到的名字,卻沒有任何一個可以叫他的人了。」
——《沒有名字的怪物》/Emil Sebe等

2000年新竹縣政府與國立交通大學(現為國立陽明交通大學)簽訂「璞玉發展計畫協議書(下稱璞玉計畫)」,擬徵收竹北市、芎林鄉、竹東鎮等1,250公頃非都市計畫土地。協議書內容為交通大學協助新竹縣府進行土地規劃,縣府則以「區段徵收」形式籌措開發經費,嗣後再無償提供交通大學100公頃土地,供設立交通大學竹北校區。隔年時任新竹縣長林光華、交通大學校長張俊彥,於校慶中共同搭上熱氣球緩緩升空,宣告璞玉計畫與交通竹北校區將攜手並進。

由高等教育作為發動機,配合地方政府襲捲土地,於新竹縣並不罕見:「斗崙地區」區段徵收包裹國立臺灣科技大學竹北分部(部分校地已變更為健康產業園區,設立中國醫藥大學附設醫院)、「縣治二期」區段徵收涵蓋國立台灣大學竹北分部及交通大學客家學院、「竹東都市計畫」早期規劃裡亦預設了國立清華大學竹東校區。以至於「璞玉計畫」有國立大學角色出現,似乎也不讓人意外了。

順風順水的區段徵收,原以為能像颶風般抹平一切,沒成想還是有人從「竹科一夢」中率先醒來。

2002年璞玉計畫因涉及徵收面積過大,遭行政院及教育部分別退件。2004年璞玉計畫推動小組著手修正內容,將徵收範圍由1,250公頃調整為447公頃,並將其更名為「臺灣知識經濟旗艦園區(下稱台知園區)」,計畫範圍聚焦為竹北市東興里、東海里、隘口里、芎林下山村,並保留40公頃校地給予交通大學。台知園區案再次送審後,內政部僅核定其中的142公頃為「國家重大建設」。

縱使已縮小匡列面積,可超額徵收的爭議仍懸而未解。

2011年《土地徵收條例》進行修正,明訂除國家重大建設外,不得徵收「特定農業區」,而台知園區內大約有400多公頃土地皆屬特定農業區,因此縣府轉而將心力放在積極推動將全區皆劃入國家重大建設中。2015年新竹縣長邱鏡淳對當時的行政院秘書長簡太郎喊話:「這個案子沒有辦法(通過),我明年帶頭新竹縣政府的全部同仁,全部站在小英(蔡英文)這邊!」同年五月,行政院「敦請」國發會及內政部背書台知案為國家重大建設。
縣治二期街景,彭雅倫攝影
劃為「璞玉田」的東興里、東海里、隘口里、下山村,林峻寬攝影
在東海里張貼的「璞玉田」買賣廣告招牌,王志文提供
2016年政黨輪替,內政部都市計畫委員會退回台知案,要求專案小組以行政院於2014年核定的142公頃國家重大建設為基礎,重新計算所需面積。2018年新竹縣長楊文科上任,將台知園區推展進度列為自身重大政見,再次上演新一輪的補件與闖關。

二十餘年間,徵收雖從未正式啟動,卻也讓這裡長期處於待開發狀態,除了土地輪番轉手交易外,整體基礎設施發展完全停滯,天然氣管線、自來水系統、廢汙水接管、公共服務等,全都維持在二十年前的模樣,瓦斯一桶一桶來回收送、居民抽取地下水權作生活用水、家汙廢水則輾轉匯入圳道轉進頭前溪。活躍於此的只有土地搧客日日張貼黃底黑字的買賣廣告,「璞玉計畫」、「台知園區」在房仲炒作裡,已然成為地方代名詞,沒什麼人知道東海里、下山村,但說起「璞玉」人人皆知那是位在高鐵站旁的待琢磨處。

於「區段徵收」觀點裡,看待土地往往以畫布視角切入,以慾望分割區域,任意塗抹欲求,畫布之上的每個人都化為數字增減,無有情感與回憶,可真實生活不總是如此。

「想到就會流眼淚啊……」

江湖人稱田爸的農夫田守喜,人如其名守著田地與稻米。其家族於竹北三代務農,就連田爸本人也都是在碾米廠裡出生。農家子弟協助家中操持農事理所當然,田爸年輕時也曾跟著父親至關渡水岸代耕種田,後來實在是想遠離農事繁雜與工廠流水線的職業二分法,毅然決然北上售書為業,中年後發現源於故鄉的臍帶終究難以割捨,決心返歸竹北將雙腳踩回農田泥濘。
在東海里「璞玉田」種出冠軍米的田爸,彭雅倫攝影
田爸在田地裡訴說對於土地情感與北上陳抗經驗,王志文提供
田爸歡天喜地接手父親耕種的一甲田,沒成想時逢「縣治二期」大張旗鼓圈地,縣府緊鑼密鼓敲響科學城美夢,以臺灣大學竹北分部為號召,將優良農地一一劃入徵收範圍內。隨後「縣治三期」又將田家祖厝夷為平地。反覆被徵收驅趕的田爸,無奈遷居東海里租地務農。懷揣著「地在養人,人要養地」的信念,田爸在竹北種出了首屈一指的全國冠軍米。但就算是那麼好的田、那麼好的米,仍免不了再次遭逢「區段徵收」的衝擊。

「想到就會流眼淚啊……」接連失去土地家園、退無可退的他,這次選擇站到「璞玉計畫」第一線,以非地主身份參與每一場街頭行動:「這個徵收跟我沒什麼關係,我是心甘情願站出來,因為我深受其害!」

「虛無主義」漂浮在聚落中,現在做的決定,無論是房屋修繕、農地整建、設備翻新,在未來某一天都可能會消散於無,那這一切還有什麼意義可言?當習以為常的生活風景,遍佈隨處可見的以利相逼,人對於土地存續,難免就會產生異心。宜蘭「穀東俱樂部」創辦人賴青松說:「買地的人是買夢想,賣地的人是賣故鄉」每一個從科學園區外溢出的自我實踐、田園渴求,紛紛以資本主義包裝為需要及想要,層層壓迫地方異質性。於是科學園區左近的鄉鎮部落農漁村,都逐漸成為城市或城市的延伸 — — 心靈的荒涼莫過於此。

一起成為地方的韌性吧!

「當每個人的願望集合起來,變成『大家的夢想』時,就一定會實現!」——《宇宙兄弟》/小山宙哉
臺灣豐禾子協會辦理「東海守護者-手作稻草人」,王志文提供
為延續反對璞玉計畫徵收的民間行動力,集結有志之士所成立的「臺灣豐禾子協會」,於2022年稻米收割時節,在東海窟辦理了扎捆稻草人活動。「稻草人」於農村地景裡的功能,系以自然素材模仿人類樣態,意欲驅逐飛禽來去,避免在結實纍纍的季節,被鳥雀過份啄食。但老實說靠近都市的郊區型農地,鳥雀日日在車陣與公廈間穿梭,實在太習慣靈長類的汲汲營營,因此對於稻草人的虛張聲勢,多少都已麻木無感。

若只為了追憶似水年華,邀請大家一同揮汗綑綁稻草稈,便容易成為四處可見的懷舊型活動。但豐禾子協會鼓勵參與者攜帶自身衣物,藉由親手製作稻草人、替它穿上衣服,象徵有好多好多家庭一同在這片土地深深扎根。它要驅逐的就不只是鳥雀吱吱喳,而是隨城市擴張的虛無主義來襲、區段徵收的死灰復燃。最終讓每一根具有韌性的稻草桿,成為地方的韌性。

關於未來的繁花盛開

「未來並不會只朝一個方向演進。我們應該也有不同的未來可以選擇。」——《阿基拉》/大友克洋

璞玉計畫的徵收巨輪意欲輾壓地方,萬幸的是這二十多年來,每個關鍵時刻裡都有行動者投身付出,與「璞玉自救會」及地方鄉親分進合擊,發動輿論螳臂擋車,使新竹縣政府的野望次次鎩羽而歸,讓東海、下山、隘口的田野地貌能夠持續被保留。當然土地在漸次易手過程中,也有部分區域失去耕種者,成為待徵收的荒煙漫草處,可就算如此至少還是留下一片綠色地景。

在這不上不下的狀態裡,無論是同意徵收或反對改變現況者,生活與日子還是要繼續。地方鄉親維持農事耕作或選擇外出打拼皆有之,只是在光陰縫隙裡,需時時騰出精力回應新竹縣政府的「送件偷襲」。
臺灣豐禾子協會辦理「東海不靠海,但有浪-在地青年培力工作坊」,臺灣豐禾子協會提供
國立清華大學辦理「重返月桃窩-月桃窩手作步道工作假期」,獨行有書提供
當反覆集結抗爭逐漸成為日常一環,對於滾動社會聲量的效益也就日益降低,因此「璞玉自救會」在不同時期都會與外部團隊進行深刻協作,開展出屬於當代的方法論。藉由結合多元社群的活躍,讓徵收議題能持續跨出地方成為公共事務,從早年以報章雜誌帶起社會思辨,到近年導入社群媒體運用,發動萬人連署、花海音樂會、百人插秧、東海窟黏泥遊戲場等模式,讓非直接關係人的外部民眾也能共同投入地方事務。

1986年竹北市人口數6萬920人,至2022年人口數已達20萬9,221人,三十六年間該區人口劇烈爆增14萬8,301人。移居者眾,延伸出的需求在基本食衣住行外,當然也免不了產生對於自然環境的生物性渴望。人文地理學者段義孚於《逃避主義:從恐懼到創造》一書中提到,遷徙至他處及改造所在環境,都是源於人類對現況的不滿足。配合著科學園區搬遷至新竹安身立命的竹科人,短期內難以再遷居,面對日漸窘迫的都市壅塞、交通困頓,人們對自然野地更容易產生嚮往,如斯嚮往反應於育樂行為,便出現了侵蝕淺山嚴峻的露營區日漸增多、鹿角蕨與多肉植物價格日趨高漲、山林大海溪流類型的戶外活動日益多元。從逃避自然到逃向自然的生物驅動力,再再促使人類離開都市,而坐落於竹北市左近的農田阡陌、水圳潺潺、丘陵起伏,就成為了最好的喘息處。

都市人循著「鄉道竹22線」以慢跑與緩騎走入聚落,尋求高壓生活的另外一種想像。看見了地方層次豐富,也就容易成為行動共同體。時代流轉,參與運動之形式並非如過往於陳抗第一線聲嘶力竭、群情激憤的為義獻身,而是進到地方生活與之同在的刻骨銘心。
黑龍騎士團辦理「東海危險遊戲場」建置,光合人文教育工作室提供
玩印工作室辦理「農田水圳划龍舟」,玩印工作室提供
二個小孩的爸爸、同時也是「玩印工作室」的創辦人周暐恆,離開科學園區後返回東海窟,承襲家族印術技術、接手父親鐵皮工廠,將其改造為「絹印」空間,以孔版印刷紀錄四季變化、採集大地顏色轉化美學色票,同時也亦步亦趨跟隨小孩的學習節奏,與周邊學校合作發展課程,如製作水圳小龍舟、手提小燈籠、稻稈手抄紙等,他將自己的生活揉捏成地方文化,於聚落中依循歲時祭儀活成他自己。

在犁頭山與頭前溪間,社群自主蔓生出各式各樣的日常實踐:「光合人文教育工作室」積極轉譯徵收議題為營隊教案;「黑龍騎士團」日日陪伴自學生於農田紋理間閒晃蕩;「尼普頓馬術創藝園區」馴馬於田野小徑;「璞玉自然農場」推動雙無農法與環境共好;「玩土團」透過社群協力共養學齡前幼孩;「樂樂長甘蔗屋」以甘蔗探索友善種植的豐沛性;「獨行有書」把家空間打造為社區裡的文化據點;「東海國小」將校本課程導入田地農事認養;「自然想想田」身體力行展演食農教育豐沛;「瑞招農場」開放私有空間促成社群緊密;「田爸冠軍米」種植小麥捍衛糧食自主權;「不二農產」以友善作物改變飲食習慣;「國立清華大學」滾動學術能量投入社會實踐……

每個行動者都各自折射出一種關於未來的繁花盛開。
這片土地從來沒有拒絕過誰。
王志文

江湖諢號「王肝臟」,左手公共倡議、右手實驗教育。
相對於小孩,最愛的還是老婆。
島生新竹誌

撰文|鄧君婷、陳光斌、彭皓昀、張家安、王志文、彭雅倫、李嶽
攝影|林峻寬、彭雅倫
編輯|鄧君婷、李嶽
主編|彭雅倫
特別感謝

田爸爸冠軍米-田守喜先生
社團法人台灣豐禾子協會-李天健理事長
財團法人環境權保障基金會-許博任研究員
光合人文教育工作室-盧駿逸創辦人
玩印工作室-周暐恆創辦人
參考資料:

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盧駿逸,〈 [竹北.六張犁] 水汴頭〉,「走新竹,地景導讀」網站:http://hsinchu-shuttle.blogspot.com/2016/10/blog-post_59.html
沈杏怡、陳啟榮、莊玉雯,〈農業100年精華-臺灣農業百年紀實〉,《農政與農情》第237期,2012年:https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2445335&print=Y
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新竹縣政府地政處-區段徵收專區網站:https://land.hsinchu.gov.tw/content/index.php?parent_id=10271&type_id=10271
吳建民,《台灣地區水資源史-第四篇》,國史館台灣文獻館出版,2000年:https://www.books.com.tw/products/0010362269?sloc=main
彭椿榮、林憶紜、林漢誠,〈交通大學另類校慶 熱氣球升空校園巡禮〉,華視新聞報導,2001年:https://news.cts.com.tw/cts/general/200104/200104140059913.html
黃美珠,〈台知園區延宕 邱鏡淳放話率縣府「站在小英這邊」〉,自由時報報導,2015年:https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1286577
羅真,〈璞玉計畫要142公頃園區卻徵收3倍地 都委會決議退回重審〉,公民行動影音紀錄資料庫(公庫)報導,2016年:https://www.civilmedia.tw/archives/45068
萬達開發股份有限公司,《變更竹東(頭重、二重、三重地區)都市計畫(合併「高速公路新竹交流道附近特定區計畫」新竹縣轄部份)(部分農業區為住宅區、公園用地、公園兼滯洪池用地、公園兼兒童遊樂場用地、綠地用地、廣場兼停車場用地、污水處理廠用地及道路用地)主要計畫書》,新竹縣政府出版,2013年:https://ws.hsinchu.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvMjEvUmVsRmlsZS85MTQwLzIxOTMzNC%2FkuLvopoHoqIjnlasucGRm&n=5Li76KaB6KiI55WrLnBkZg%3D%3D
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陳香蘭,〈【大學圈地運動】(3) 扭曲的地方發展新模式〉,環境資訊中心報導,2011年:https://e-info.org.tw/node/68835
李蘇竣,〈憑空蹦出產業用地 都審小組認「於法無據」 台知計畫補正再審〉,環境資訊中心報導,2021年:https://e-info.org.tw/node/233133
羅烈師,〈客家聚落的歷史與再現:臺灣新竹六張犁的當代鉅變〉,《全球客家研究》第4期,2015年:https://ir.nctu.edu.tw/bitstream/11536/123265/1/46.pdf
段義孚,《逃避主義:從恐懼到創造》,立緒文化事業有限公司,2021年:https://www.books.com.tw/products/0010910378
段義孚,《浪漫主義地理學:探尋崇高卓越的景觀》,立緒文化事業有限公司,2018年:https://www.books.com.tw/products/0010801017?sloc=main
何柏均、侯良儒、林奐成、陳偉周、陳鼎仁、吳宜靜,〈鋤不動的鑽石田〉,蘋果日報專題報導,2019年:http://www.xn--ihq79igzlxvh76tg6hs1ehqg1t6a.tw/a/blogs/show/5545786(原專題網頁已關閉)
國立台灣大學圖書館〈淡新檔案-案號22517〉,數位典藏館網站:https://dl.lib.ntu.edu.tw/s/Tan-Hsin/tanhsin?csrf=943e1a35ad17139ee4b46253204a6d50-506cb423884c90d3425b9676d7f079de&q=22517&submit=
曾浴沂、王新傳、梁鉅榮,〈(第22號)臺灣省新竹縣之土壤〉,臺灣省農業試驗所,1962年:https://scholars.tari.gov.tw/handle/123456789/10895
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大友克洋,《阿基拉》(電影),1988年:https://www.books.com.tw/products/D020077034?sloc=main
小山宙哉,《宇宙兄弟(12)》(漫畫),尖端出版,2020年:https://www.books.com.tw/products/0010865600
Emil Sebe、Jakub Faroubek、Klaus Poppe、浦澤直樹,《沒有名字的怪物》(繪本),東立出版社有限公司,2009年:https://www.books.com.tw/products/0010449950
曹瑞原,《斯卡羅》(電視劇),2021年:https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E6%96%AF%E5%8D%A1%E7%BE%85_(%E9%9B%BB%E8%A6%96%E5%8A%87)
作者不詳,〈渡臺悲歌〉,年代不祥:https://web.fg.tp.edu.tw/~nancy/Taiwan/A2.htm
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